《中国税务报》8月26日A3税务新闻版刊登

黄健 江文莉 周艳 本报记者 许蒙亚

先后立案查处各类案件121起，人均受理案件9起，参与破获“云端战役”系列案件，全面推行说理式执法，构建税警跨区协调机制……这是自市级新税务机构“三定”以来，安徽省黄山市跨区域税务稽查机构交出的答卷。

“找准职能定位、理顺工作流程、发挥利剑作用是跨区域稽查机构需要率先解决的课题，我们围绕‘跨’和‘亮’两个字做文章，第一步走得并不容易，但我们最终踏出了这一步！”国家税务总局黄山市税务局第一稽查局局长宋烽告诉记者。

人员“跨”一起 业务“跨”出去

五间办公室，每人一张桌子、一把凳子、一台电脑，没有适应期，没有磨合期，原国地税稽查人员满负荷高速运转，这种场景在第一稽查局持续了10个月。“‘三定’后，作为全市三个区中唯一一个设在中心城区之外的派出机构，我们的办公室和办公桌椅是临时腾出来的，连电脑都是从原单位带过来的。”第一稽查局办公室负责人马建发说。

“跨区稽查的核心就在于一个‘跨’字，稽查业务要跨出去，稽查人员彼此之间也要跨到一起。”宋烽说。

第一稽查局审理股负责人胡立平告诉记者：“我们经常利用午休时间召开案件讨论会，大家学习体系不一样，熟悉的业务也不尽相同，通过思想碰撞，人与人的距离也在这里跨越。”

成立不久，第一稽查局和第二稽查局就对全市范围内中药材等行业开展了专项检查，办案人员历时3个月，审阅了重点企业的凭证、账簿、会计报表、纳税申报表和其他涉税资料，运用审计型电子稽查软件，完成了500多张审计型稽查工作电子底稿的制作。

第二稽查局局长曹子政告诉记者，“在实战中，我们将分散的人员、装备等稽查力量有效整合，统一调配力量、统一管理案源、统一分配任务、统一组织审理、统一处罚尺度，初步理顺了跨区稽查的工作流程和部门衔接，更重要的是找到梗阻点、矛盾点，这为我们持续改进提供了方向。”

组建联合专案组、召开税警联席会议、开展多方联合培训……黄山跨区域稽查机构很忙碌。“我感受到跨区稽查合理调配了人力资源，我们建立了市县两级公安和税务全方位协作机制，工作很顺畅，办案时间也大大缩短了。”黄山市公安局经侦支队第二大队队长杨震说，支队20余起涉税案件的顺利侦破与跨区稽查的紧密合作密不可分。

发挥跨区优势“亮”出稽查利剑

谈起跨区域稽查局成立以来的工作，第一稽查局干部章永华用了“枕戈待旦、争分夺秒”八个字来形容。作为老“稽查人”，谈起近一年来的新变化，章永华很有感触：链条短了、调度优了，税务稽查工作的系统性、整体性、协同性更强了。

“集中力量攻坚大案要案是跨区稽查的优势。”章永华认为，跨区域稽查局成立后，将分散的人员、装备等稽查力量有效整合，形成上下联动的整体合力和规模效应。

今年5月，根据线索，黄山市税务稽查部门整合资源力量与公安部门联合成立专案组对某中药材加工企业进行检查，通过联合行动，多方位、全链条完善证据，最终破获该增值税虚开发票案件，案值达2.5亿元，上报公安部后被列为“云端战役”案件，涉案人员抓捕3人，取保2人，自首1人。

“跨区域稽查局成立伊始就面临遗留案件多、举报多、协查多、交办多、转办多、人员少的情况，为了在现有条件下发挥好利剑作用，我们在坚持快查快办的基础上，摸索出项目式稽查+说理式执法的打法，效果非常明显。”第二稽查局干部黄兴说。

黄兴介绍，他们通过加强项目业务培训指导、统一稽查项目、组建项目检查小组、明确工作机制等措施，以时间、风险和质量三要素管理为核心开展项目制检查，快速顺利查处相关区县局移交的41户虚开增值税发票案件。特别是通过说理式执法，某建筑公司项目负责人不但提供了购买增值税普通发票的相关证据承认了违法事实，且主动补缴税款及滞纳金150万元。

“稽查干部就是要练好看家本领，关键时刻敢于‘亮剑’。”刚刚获得全市“岗位大练兵 业务大比武”稽查能手的税干王凯说。

“跨区域稽查已经走出了第一步，但实践探索是长期的过程，难以一蹴而就。下一步，黄山市跨区域稽查部门将继续围绕‘跨’和‘亮’两个字做文章，在推动社会诚信体系建设、优化税收营商环境等方面发挥更突出的作用。”黄山市税务局副局长程桦说。