为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》（黑政发〔2019〕9号），巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，回应纳税人和缴费人（以下简称“纳税人”）的新需求和新期盼，进一步优化税收营商环境，打造税务系统优质服务品牌，努力做到“办税不求人”，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于税收工作重要论述和对黑龙江省重要讲话重要指示精神，坚持以纳税人为中心，突出需求导向、问题导向和效果导向，聚焦纳税人反映的“办事慢、办事繁、办事难”等办税缴费痛点堵点难点问题，持续深化税务系统“放管服”改革，定向发力，精准施策，从“办税不求人”的具体事项等“小切口”入手，带动税收治理体系和治理能力现代化“大问题”的解决，为纳税人提供优质、高效、便捷的纳税服务，打造以“办税不求人”为特色的公平、透明、可预期的税收营商环境，不断提高纳税人的满意度和获得感，推动黑龙江全面振兴和全方位振兴。
二、基本原则
（一）坚持人民至上。把“办税不求人”作为税务机关践行“以人民为中心”发展思想的具体行动，以纳税人需求为导向，用纳税人的需求设定服务目标，用纳税人的感受确立服务标准，用纳税人的评价检验服务质效，前台放开，减少阻断，不断增强纳税人的办税体验感和获得感。
（二）坚持问题导向。增强问题意识，敢于正视问题，善于解决问题，刀刃向内，自我革新，从纳税人反映最强烈的事情做起，从纳税人最不满意的事情改起，从纳税人最渴望解决和最难办的事情突破，找准病根，精准施策，切实解决纳税人关注的办税缴费痛点堵点难点问题。
（三）坚持改革创新。推进纳税服务理念、制度、技术、机制创新，应用现代科技手段，破解瓶颈问题，让数据多跑路、纳税人少跑腿，构建“自主遵从、优质便捷”的现代化纳税服务体系，让纳税人办税流程更简、办税时间更短、办税渠道更广、办税负担更轻。
（四）坚持集成高效。注重税收管理与服务各个环节、各个层级之间，以及网上办税、自助办税、窗口办税各个办税渠道之间的协调配合，建立横向联动、纵向贯通的“办税不求人”统筹协调机制，集成服务资源，产生“化学反应”，提升“办税不求人”的集成性、系统性和协调性。
三、工作目标
以难事简办、简事易办、易事快办为总目标，到2019年底，全省税务系统形成高频事项“办税不求人”便利服务举措。推进“一次”办税，持续更新“最多跑一次”清单，70%以上涉税事项实现一次办结；推进“一网”办税，主要涉税服务事项80%实现全程网上办，初步形成“办税不求人”品牌效应。
到2020年底，“办税不求人”措施更加完善，服务效能更加优化，纳税基本信息80%实现共享, 主要涉税服务事项90%实现网上办理，纳税人办税流程更简、办税时间更短、办税渠道更广、办税负担更轻，“办税不求人”品牌更加响亮。
到2021年底，基本形成政策更加透明、办税更加便捷、合法权益更有保障的“自主遵从、优质便捷”的现代化纳税服务体系，纳税人做到明白办税、简单办税、公平办税，纳税人的满意度和获得感明显提升，“办税不求人”品牌深入人心。
四、主要任务
（一）网上办税不求人。公开办税事项“全程网上办”清单，不断拓展网上办税事项，完善申报表“预填”制度，实现主要涉税事项全程在线自主办结，形成“网上办是常态、网下办是例外”的格局；在办税服务厅做好网上办税体验辅导和操作演示，更新电子税务局操作实务视频培训软件，帮助纳税人实现线下办税到线上办税的有效过渡和熟练操作；为纳税人提供客户端、网页版、手机APP等涉税业务办理渠道，打造功能齐全、界面友好、操作简便的一体化网上办税平台；完善微信公众号功能，打造信息查询、代开发票、通知提醒、投诉举报、咨询服务等多功能微信服务平台；实施网络扩容提速，及时防范和化解设备、网络、系统的安全性风险，确保办税操作系统不断不卡、稳定高效；加强系统运营服务商监管，推进软件售后服务优化。
（二）自助办税不求人。加强24小时自助办税厅建设，完善“网格化”自助办税体系。优化自助办税终端的功能应用，拓展自助办理事项，逐步实现90%的常办涉税事项可在自助办税终端办理；推行“远程一键咨询协助”功能，实现远程同步精准辅导；持续增加自助终端布局及投放数量，在商场、银行等公共场所投放自助办税终端，探索推行与金融机构场地共用的“税e站”合作模式，实现自助办税和网上办税的无缝衔接；全面推行发票线上申领、线下自取或邮寄送达服务，实现“即来、即领”的“不见面”办税服务。
（三）窗口办税不求人。推进办税服务厅标准化、规范化建设，打造规范统一、优质便捷、智能高效、有序遵从的综合化集成式办税服务窗口，实现业务办理“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的一站式办税服务；推行延时服务、预约服务、错峰办税，实行首问责任制、一次性告知、领导值班、首席导税员等服务制度，避免办税厅出现拥堵现象；制作表证单书填写样本，实行清税注销“承诺制”容缺办理；优化集成办税服务，积极推行“一网、一门、一次”改革，整合办税服务资源，实施“一厅通办”、“同城通办”、限时办结，持续拓宽一次办结事项，推进车辆购置税和房地产交易“一窗受理、业务联办”；优选配强窗口办税人员，严格纪律规矩，提升服务能力。
（四）便捷办税不求人。持续优化办税流程，精简涉税资料，使办税更简单、简便、简捷。依托网上办税服务厅，为新办企业提供套餐式服务，纳税人可根据注册类型选择套餐模式，一次性办理12项涉税业务；压缩首次申领增值税发票业务办理时限，推行小规模纳税人自行开具增值税专用发票，实现《开具红字增值税专用发票信息表》网上撤销，扩大“一表备案”适用范围，推行纳税记录网上查询和打印；推行“二手房”交易自然人纳税人应缴纳相关税种“免填单”服务，为缴费人提供线上、线下多渠道的社会保险费征缴服务；推进多缴退税电子化，实现退税申请、退税审核、退库办理业务网上办理；压缩税务注销办理时间，在电子税务局实现注销申请和符合条件即时办结功能；简化省内跨区迁移流程，对无未办结涉税事项的纳税人在本省内跨区迁出实行即时办结。
（五）政策知晓不求人。积极推进税务部门“五公开”，编制公开基本目录，充分利用省政府和各级税务机关门户网站、办税服务厅公告栏、触摸屏、电子大屏幕等公开载体，主动公开政策法规、政务信息、服务事项等内容；拓展纳税人知晓税费政策的渠道，通过广播电视、12366纳税服务热线、短信平台、微信平台等多种载体，确保纳税人对税费政策“应知尽知”；定期维护税收政策法规库，及时对新版法规库无效和废止的文件进行标注，保证税收规范性文件的时效性和准确性；加强政策梳理，规范税收政策解读工作，提高政策信息发布质量。
（六）纳税咨询不求人。提升12366纳税服务热线坐席人员的业务能力和服务质量，提高接通率和答复准确率；加强12366网上咨询与热线咨询相互融合，搭建智能咨询平台，建立智能咨询库，实现24小时咨询服务；拓展12366受理渠道，将12366建成集纳税咨询、税法宣传、办税服务、投诉受理、需求管理、纳税人满意度调查等功能于一体的综合性、品牌化纳税服务平台，纳税人可通过拨打12366获得权威政策解答，充分享受“不见面”办税的温馨服务。
（七）涉税辅导不求人。做好政策适用性的归类梳理，围绕纳税人政策获取和享受需求，开展分级分类宣传辅导，实现对各类纳税人的全覆盖和对特定纳税人“一对一”个性化税法宣传辅导；充分运用现代信息媒介，推出税务视频直播、政策在线访谈、网上权威解读、网上有奖竞答等互动式、体验式、交流式、参与式宣传辅导产品；突出网格化税企联络员的作用，利用微信群进行实时互动答疑；落实税务开放日制度，定期邀请纳税人代表“面对面”沟通交流，“一对一”辅导政策，“点对点”解决问题；在办税服务厅配备导税员，为纳税人提供专业优质的办税指引服务；组建税收志愿者团队，办好纳税人学堂，邀请税收业务专家学者讲解税收法律、法规和办税程序；有效强化中介机构服务能力，引导监督第三方做好咨询解答服务，切实提高纳税人获得感。
（八）税信融资不求人。推进信用等级评价工作，建立完善人机双向确认和税务机关三级复核的动态调整机制，积极开展依纳税人申请纳税信用补评、复评和依职权发起的动态调整工作，对纳税信用情况发生变化的纳税人及时调整相应的服务和管理措施，发挥纳税信用评价结果双向牵动作用；深化“线上银税互动”合作机制，推动税务、银行信息互通，实现纳税信用贷款线上直连直办，发挥纳税信用增值效用；扩大合作银行范围，鼓励和推动银行依托纳税信用创新信贷产品，帮助小微企业缓解融资难题，为优质信用纳税人贷款提供便利。
（九）权益保护不求人。严格落实《纳税服务投诉管理办法》，建立小微企业涉税诉求和意见快速响应机制，创造条件设置纳税人维权室，畅通办税服务厅、12366纳税服务热线、网站、信访等投诉受理渠道，限期办结，及时反馈；定期对投诉事项进行总结、分析和研究，有针对性地优化办税服务举措，减少服务投诉；加强涉税中介服务监管，引导涉税专业服务机构依法依规诚信经营，严格行业协会商会收费管理，坚决防止涉税服务机构谋取不正当利益；畅通税务行政救济渠道，依法办理涉税行政复议、应诉案件，认真执行复议决定和生效判决、裁定，严格按照国家赔偿法执行行政赔偿；注重运用行政调解手段化解行政争议，处置化解征纳矛盾。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级税务机关要提升政治站位，以推进“办税不求人”为切入点和突破口，撬动税收管理和服务改革，形成牵一发而动全身的示范带动效应。要把“办税不求人”与优化税收营商环境紧密结合起来，科学谋划，严密组织，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠前抓、促落实，各相关部门要配合抓、明责任，确保“办税不求人”高效推进。
（二）加快推进落实。各级税务机关要结合本地实际，制定本单位“办税不求人”工作实施方案，细化工作任务，精心组织实施，并向社会公布本单位 “办税不求人”承诺书，接受社会监督。各级局领导班子成员要深入开展走流程工作，深入查找、切实解决纳税人办税缴费痛点堵点难点问题，优化纳税服务和税收管理流程，推进税收治理体系和治理能力现代化。
（三）强化科技支撑。拓展人工智能在纳税服务领域的应用，探索引入“电商”模式，探索推广“区块链＋税务”，应用“互联网＋”技术，搭建综合性智能管理服务平台，丰富办税渠道，优化办税手段，拓展办税时限，共享信息资源，推进纳税服务向智能化、网络化、数字化转型，使办税像网购一样智能便捷，纳税人可随时随地自主办税，真正做到纳税服务“不打烊”。
（四）开展工作评价。各级税务机关要建立“办税不求人”成效评价机制，采取明察暗访、巡察审计、问卷调查、座谈走访、引入第三方评价等多种形式，开展“办税不求人”成效评价，了解纳税人满意度，反映工作成效，查找工作短板，完善工作措施，持续加以改进，有效提升纳税人满意度和获得感。
（五）加大监督问责。各级税务机关要加大监督执纪力度，对行动少落实差、不敬畏不在乎、喊口号装样子、“办税不求人”工作任务未能落到实处的，要严肃追究有关人员责任。对不给好处不办事、对“求人”者以特殊照顾、执法不公、收人情税和关系税、接受纳税人宴请、收受索取纳税人礼品礼金等违规违纪行为要严肃查处。
（六）广泛宣传引导。各级税务机关要充分利用各种新闻媒介，加大对“办税不求人”工作成效和先进典型的宣传力度，营造人人关心、人人践行、人人维护“办税不求人”的良好氛围，让社会各界切实感受到新税务的新变化新作为新形象，打造“办税不求人”龙江优化税收营商环境特色品牌。